Тематика доклада была существенно расширена: помимо обращения с животными без владельцев, в документе рассматривается весь спектр отношений к животным различных категорий — от представителей редких видов и сельскохозяйственных животных до лабораторных, используемых в научных исследованиях, а также связанные с этим этические вопросы.
Презентация спецдоклада прошла 9 июня на площадке ОП РФ.
Открывая мероприятие, председатель Комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию Елена Шаройкина поблагодарила Общественную палату России за признание темы глобальной и важной.
«Первый доклад вышел в 2023 году, — напомнила она. — Он был посвящен теме выполнения правила “отлов — стерилизация — вакцинация — возврат” (ОСВВ) и проблеме безнадзорных животных. Анализировался опыт всех наших регионов. В новый доклад также вошли все российские регионы, включая новые. Думаю, что подобной работы в России не проводил никто».
Елена Шаройкина отметила, что при подготовке к докладу авторами была изучена, проанализирована и оценена практика реализации госполитики по формированию ответственного отношения к животным. Этой теме посвящена одна из поправок к Конституции РФ, а со вступлением в силу Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» впервые были даны определения понятиям «обращение с животными» и «жестокое обращение с животными».
В докладе также приводятся данные по работе с животными без владельцев в каждом регионе, в частности по отлову животных и организации приютов для них. Дается также анализ публикаций в СМИ, посвященных этой проблеме. Отдельное место отводится анализу обращения с охотничьими, дикими, занесенными в Красную книгу животными, а также оценка работы центров реабилитации для диких животных, животноводств.
Отмечается, что в Москве отсутствует утвержденная методика мониторинга популяции животных без владельцев. Количество зарегистрированных жалоб населения, связанных с присутствием животных без владельцев, в 2023 году составило 2417 обращений. Всего в Москве в 2023 году было отловлено 2334 собаки, 641 кошка и 196 животных иных видов. Возвращены на прежние места обитания 68 особей иных видов. Текущие расходы Москвы, выделенные на решение проблем, связанных с животными без владельцев, в 2022 году составили 2286,8 миллиона рублей, в 2023 году — 1633,4 миллиона рублей, в 2024 году — 1602,4 миллиона рублей.
На территории Москвы действует 13 государственных приютов, рассчитанных на содержание 14 196 собак, 1029 кошек, имеется одно место для содержания иных животных. В 2024 году в приютах содержалось 14 140 собак, 1392 кошки и 784 иных животных, что существенно превышает вместимость приютов для животных данной категории. В частных приютах находилось 2,3 тысячи животных — две тысячи собак и 300 кошек.
В Воронежской области методика мониторинга состояния популяции животных без владельцев утверждена в 2023 году приказом регионального управления ветеринарии. В 2023 году установлен 791 факт причинения вреда животными без владельцев, повлекший вред здоровью гражданина. В 2023 году были отловлены 3056 собак, выпущены на прежние места обитания 2946 особей. Регион выделяет средства на строительство муниципального приюта для животных в Воронежа. В 2022 году объем финансирования из средств областного бюджета составил 49,3 миллиона рублей и 18,2 миллиона рублей. В 2024 году из средств областного бюджета выделено полтора миллиона рублей, собственные расходы муниципалитетов запланированы в размере 22,5 миллиона рублей.
В Донецкой Народной Республике до 1 января 2028 года к отношениям, связанным с обращением с животными, не применяются положения Федерального закона № 498-Ф3 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В регионе не утверждена методика мониторинга популяции животных без владельцев. В 2023 году зафиксирована 2741 жалоба населения, связанная с присутствием на территории животных без владельцев. Установлено 1117 фактов причинения вреда животными без владельцев, повлекших вред здоровью гражданина. 4092 собаки подверглись отлову в 2023 году, выпущены 2220 животных. На территории ДНР имеются два муниципальных пункта временного содержания животных — на 300 и 50 мест для собак. В 2024 году в пунктах временного содержания находились 348 собак.
Одна из частей доклада посвящена правовому регулированию сферы обращения с животными. Так, авторы отмечают, что общественный резонанс вызвал процесс рассмотрения и принятия Госдумой закона № 377-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон “Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и статью 44 федерального закона “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации”». Поводом послужил трагический случай гибели ребенка в селе Домна Читинского района Забайкальского края, приписанный на тот момент нападению животных без владельцев.
Сообщается, что основным вопросом дискуссии вокруг законопроекта было положение о возможности умерщвления животных без владельцев. Последовавшее принятие ряда региональных законов, расширявших основания для умерщвления животных без владельцев, вызвало возмущение общественности и обращения в суды.
В заключение авторы выдвигают предложения, направленные на ответственное отношение к животным. Среди них — принятие на федеральном уровне концепции по формированию в обществе ответственного отношения к животным, которая будет содержать как идеологические основы государственной политики, так и конкретные дорожные карты по решению многочисленных проблем взаимоотношений человека и животных; приведение законодательства регионов в соответствие с федеральным законодательством с целью устранения возможных противоречий, а также исключения положений, направленных на обход его требований; разработка и реализация правовых механизмов, которые не допустят распространения информации, оправдывающей и поддерживающей жестокое обращение с животными.
Источник: Общественная палата РФ
